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勞動(dòng)和社會(huì )保障部

2007年4月25日

　　今年以來(lái)，各級勞動(dòng)保障部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議及全國勞動(dòng)和社會(huì )保障工作會(huì )議的部署，進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，依法維護勞動(dòng)者合法權益，各項勞動(dòng)保障工作都取得了新的進(jìn)展。

　　 一、工作進(jìn)展

　　2007年一季度，勞動(dòng)保障各項工作進(jìn)展順利，開(kāi)局良好。

　　 （一）就業(yè)再就業(yè)工作取得新進(jìn)展。1-3月，各級勞動(dòng)保障部門(mén)圍繞中央確定的“95146”目標任務(wù)，不斷加大工作力度，分解目標任務(wù)，落實(shí)工作責任，開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)政策聯(lián)合檢查，組織實(shí)施“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，努力擴大就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1-3月，全國累計共實(shí)現城鎮新增就業(yè)人員267萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)900萬(wàn)人的30%。下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數120萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)500萬(wàn)人的24%。就業(yè)困難人員再就業(yè)人數34萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)100萬(wàn)人的34%。

　　（二）高技能人才培養體系建設“十一五”規劃綱要發(fā)布。為進(jìn)一步加大高技能人才工作力度，落實(shí)人才強國戰略，勞動(dòng)保障部制定發(fā)布了《高技能人才培養體系建設“十一五”規劃綱要》，明確提出要加快培養一大批結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才，逐步形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的高、中、初級技能勞動(dòng)者比例結構基本合理的格局。到“十一五”期末，全國技能勞動(dòng)者總量達到1.1億人，高級工水平以上的高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到25%以上，其中，技師、高級技師占技能勞動(dòng)者的比例達到5%以上，并帶動(dòng)中、初級技能勞動(dòng)者隊伍梯次發(fā)展。

　　（三）開(kāi)展全國職業(yè)技能鑒定質(zhì)量普查。2006年下半年，我部組織開(kāi)展了職業(yè)技能鑒定所（站）質(zhì)量普查工作。在對全國職業(yè)技能鑒定所（站）質(zhì)量普查進(jìn)行總結和評估的基礎上，評出優(yōu)秀職業(yè)技能鑒定所（站）129家；對條件不完善、相關(guān)規章制度不健全、存在一定問(wèn)題的145家職業(yè)技能鑒定所（站）要求進(jìn)行限期整改；對違規違紀、長(cháng)期不鑒定、造成不良影響或由于機構調整、企業(yè)破產(chǎn)等原因不再開(kāi)展技能鑒定工作的114家職業(yè)技能鑒定所（站）予以撤銷(xiāo)。有關(guān)名單已在勞動(dòng)保障部政府網(wǎng)上公布。

　　（四）社會(huì )保障體系進(jìn)一步完善。1-3月，各級勞動(dòng)保障部門(mén)努力擴大各項社會(huì )保險覆蓋范圍，提高管理服務(wù)水平，強化社會(huì )保險基金管理，社會(huì )保障體系建設取得了積極進(jìn)展。一是確保基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的成果繼續得到鞏固。1-3月，全國共發(fā)放參保離退休人員基本養老金1360億元，各地上報無(wú)拖欠。二是2006年國務(wù)院批準的8省做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)。三是城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論并原則通過(guò)，試點(diǎn)工作將全面啟動(dòng)。四是各項社會(huì )保險覆蓋范圍繼續擴大。3月底，養老保險、失業(yè)保險、醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到18963萬(wàn)人、11193萬(wàn)人、16209萬(wàn)人、10407萬(wàn)人和6632萬(wàn)人，分別比去年底增加197萬(wàn)人、7萬(wàn)人、477萬(wàn)人、139萬(wàn)人和173萬(wàn)人。五是社會(huì )保險基金收入持續增長(cháng)。1-3月，養老保險基金收入1525億元，同比增長(cháng)29.6%；醫療保險基金收入449億元，同比增長(cháng)18.6%；工傷保險基金收入31億元，同比增長(cháng)34.8%；生育保險基金收入16.1億元，同比增長(cháng)23.0%。六是積極整改社保基金審計發(fā)現的問(wèn)題，加強全國社會(huì )保障基金投資運營(yíng)的監督，對企業(yè)年金基金管理機構開(kāi)展檢查，探索完善企業(yè)年金監管制度辦法。

　　（五）勞動(dòng)關(guān)系工作進(jìn)一步加強。各級勞動(dòng)保障部門(mén)積極協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，維護勞動(dòng)者合法權益。一是繼續全面推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計劃，分類(lèi)制定了建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)勞動(dòng)合同示范文本。二是進(jìn)一步規范中央企業(yè)用工管理，繼續做好中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制勞動(dòng)關(guān)系處理工作，共審核5家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案，涉及職工19097人。三是積極開(kāi)展勞動(dòng)爭議案件處理工作，及時(shí)處理了一大批勞動(dòng)爭議案件。四是勞動(dòng)仲裁機構實(shí)體化建設繼續穩步推進(jìn)，迄今全國共建立了272個(gè)勞動(dòng)爭議仲裁院。

　　（六）勞動(dòng)保障法制建設取得重要成果。積極推進(jìn)依法行政，法制建設得到進(jìn)一步加強。一是立法工作取得新成果。積極配合全國人大和國務(wù)院法制辦做好《勞動(dòng)合同法》等重要法律的起草和修改審議工作。《就業(yè)促進(jìn)法》已通過(guò)全國人大常委會(huì )一審，正在面向社會(huì )公布征求意見(jiàn)。二是加大監察執法工作力度。各級勞動(dòng)報保障部門(mén)積極開(kāi)展日常監察，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農民工工資支付情況和清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等專(zhuān)項檢查活動(dòng)，用人單位拖欠和克扣勞動(dòng)者特別是農民工工資的違法現象及職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)得到遏制。三是進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。全面推進(jìn)行政執法責任制，加強行政爭議案件處理工作。

　　（七）農民工工作取得明顯進(jìn)展。各級勞動(dòng)保障部門(mén)繼續積極推進(jìn)農民工工作，取得了明顯進(jìn)展。一是組織開(kāi)展了農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查和督查工作。據對27個(gè)省市的不完全統計，此次農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查為150萬(wàn)農民工追回被拖欠的工資17.35億元。同時(shí)加快建立保障農民工工資支付的長(cháng)效機制，全國大部分省份建立了工資保證金制度，并開(kāi)始發(fā)揮積極的效應。二是農民工參加工傷和醫療保險人數持續增加。繼續實(shí)施高風(fēng)險企業(yè)農民工參加工傷保險的“平安計劃”和農民工參加醫療保險專(zhuān)項擴面行動(dòng)。3月底，農民工參加工傷和醫療保險人數分別為2680萬(wàn)人和2410萬(wàn)人，比上年底分別增加143萬(wàn)人和43萬(wàn)人，一些產(chǎn)煤大省的大中型煤礦已基本實(shí)現全部參保。三是積極開(kāi)展農民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓工作。春節過(guò)后，組織開(kāi)展了“春風(fēng)行動(dòng)”，普遍對農民工實(shí)施免費就業(yè)服務(wù)，并對農民工實(shí)行職業(yè)介紹補貼和職業(yè)培訓補貼，進(jìn)一步改善農民工的就業(yè)環(huán)境。積極推行培訓、就業(yè)、維權三位一體工作模式，積極推動(dòng)建立多種形式的跨地區勞務(wù)協(xié)作。

　　二、下一步工作

　　勞動(dòng)保障部門(mén)將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，繼續抓好各項政策措施的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，推進(jìn)制度創(chuàng )新，努力完成各項工作目標任務(wù)。

　　（一）努力完成就業(yè)再就業(yè)目標任務(wù)。一是全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項政策措施，千方百計促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)。總結推廣各地做好零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)經(jīng)驗，廣泛開(kāi)展創(chuàng )建充分就業(yè)社區活動(dòng)，健全再就業(yè)援助制度。二是依托高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟開(kāi)展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，暢通就業(yè)渠道，并通過(guò)開(kāi)展“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周活動(dòng)”，促進(jìn)登記失業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。三是繼續抓好東部地區擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作。四是督促尚未完成并軌任務(wù)的地區在上半年全面完成任務(wù)，妥善解決并軌遺留問(wèn)題。五是聯(lián)合有關(guān)方面舉辦“2007民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)，以全國100個(gè)大中城市為重點(diǎn)，為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農民工提供有效的就業(yè)信息和服務(wù)。

　　（二）加快完善社會(huì )保障體系。一是堅持做到按時(shí)足額支付各項社會(huì )保險待遇，認真落實(shí)今年企業(yè)離退休人員養老金調整工作。二是繼續做好完善企業(yè)職工基本養老保險制度工作。指導有關(guān)省份切實(shí)做好做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作，督促各地加快省級統籌步伐，積極推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。三是繼續加強擴面征繳工作。繼續以非公有制經(jīng)濟組織人員為重點(diǎn)，擴大各項社會(huì )保險覆蓋面。加強征繳稽核工作，確保應收盡收，增強基金的支撐能力。四是繼續做好基金審計的整改糾正工作，積極開(kāi)展基金安全教育和培訓，貫徹落實(shí)要情報告制度。五是繼續做好工傷保險、生育保險、被征地農民社會(huì )保障、農村養老保險、社會(huì )保險經(jīng)辦管理和服務(wù)等項工作。

　　（三）加快推進(jìn)城鎮居民醫療保險試點(diǎn)。按照國務(wù)院的部署，今年將啟動(dòng)城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)工作，在有條件的省份選擇一、兩個(gè)市，進(jìn)行建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度的試點(diǎn)。試點(diǎn)地區凡未納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮居民，都可參加城鎮居民基本醫療保險。國務(wù)院將建立城鎮居民基本醫療保險部際聯(lián)席會(huì )議制度，指導城鎮居民基本醫療保險試點(diǎn)工作。我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好試點(diǎn)的相關(guān)準備工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，努力解決好廣大城鎮居民的基本醫療保障問(wèn)題。

　　（四）積極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。一是督促指導各地抓緊建立健全解決企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題工作協(xié)調機制，開(kāi)展企業(yè)工資歷史拖欠的調查摸底和認定工作，制定適合本地特點(diǎn)的政策措施。二是指導各地及時(shí)調整最低工資標準，并組織開(kāi)展落實(shí)情況的專(zhuān)項檢查。三是進(jìn)一步推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調機制。四是突出重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)，繼續實(shí)施勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計劃，加強勞動(dòng)合同管理，積極推動(dòng)各地建立和完善勞動(dòng)用工備案制度，務(wù)求在勞動(dòng)合同簽訂率特別是非公有制企業(yè)和農民工比較集中的建筑、餐飲等行業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率方面有一個(gè)大的突破。五是繼續開(kāi)展創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系活動(dòng)。六是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議調處機制。

　　（五）加強勞動(dòng)保障法制建設。一是進(jìn)一步加強立法工作。繼續配合全國人大常委會(huì )做好《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議處理法》等法律草案的修改論證工作，積極配合國務(wù)院法制辦做好《社會(huì )保險法》的審核修改工作。二是健全監察體制，加大執法力度。抓好常規檢查和專(zhuān)項檢查，不斷加大對勞動(dòng)保障違法行為的打擊力度。以推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò )化“兩網(wǎng)監察”執法模式為突破點(diǎn)，逐步建立覆蓋所有人單位的勞動(dòng)保障動(dòng)態(tài)監管機制。加強監察機構和隊伍建設，提高監察執法水平。三是加強依法行政工作。完善行政執法監督工作制度，繼續加強執法監督，推動(dòng)各項業(yè)務(wù)工作依法協(xié)調開(kāi)展。四是繼續抓好勞動(dòng)保障普法宣傳工作。

　　（六）繼續做好各項農民工工作。一是進(jìn)一步建立和完善工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠農民工工資問(wèn)題。二是嚴格執行最低工資和小時(shí)最低工資制度，推動(dòng)農民工工資水平提高。三是通過(guò)制訂和推行規范的勞動(dòng)合同文本、加強指導和監督、加強宣傳等措施，推動(dòng)用人單位與農民工依法訂立并履行勞動(dòng)合同。四是著(zhù)眼于統籌城鄉就業(yè)，健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極完善向農民工開(kāi)放就業(yè)服務(wù)，開(kāi)展農民工職業(yè)技能培訓工作。五是通過(guò)進(jìn)一步加大力度、完善制度、加強服務(wù)，繼續推進(jìn)農民工參加工傷保險和醫療保險的工作。六是加強農民工工作宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)農民工的社會(huì )輿論氛圍，協(xié)同有關(guān)部門(mén)舉辦好“黨中央、國務(wù)院和農民工心連心”文藝演出活動(dòng)。